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许昌市委编办“六个坚持”构建简约高效基层管理体制
发布日期:2022-03-01 10:16 信息来源:中共许昌市委机构编制委员会办公室 访问量:

近年来,许昌市委编办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,🐠深入🌱学习党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实党中央、省委关于构建简约高效基层管理体制、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,对乡镇(街道)进行重塑性改革,纵深推进便民服务、减县补乡、综合执法改革等重点改革任务,取得良好成效。

一、坚持党建引领,加快职能转变,重塑组织架构

全面加强基层党组织在基层治理中的领导核心作用,将党的领导贯穿改革始终,针对基层治理面对的复杂形势,聚焦乡镇(街道)主责主业,打破“三办四中心”管理模式,重塑乡镇(街道)组织架构,统筹设置党政内设机构和事业单位。科学配置职能,乡镇加快转移经济工作重心,着力做好发展规划、推动产业升级、营造良好营商和人居环境。同时,根据乡镇经济特点、特色产业、区域位置、自然禀赋等,精准确定𝕴农业乡镇、工业乡镇和城乡结合部乡镇,分别在“服务三农能力、基层治理、公共服务”等方面各☂有侧重。街道加快转变经济发展职能,取消招商引资职能,重点突出“加强基层党建、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境和实施平安建设”等职能。

二、坚持因地制宜,灵活设置机构,突出地方特色

根据乡镇(街道♛)区域面积、常驻人口、经济总量等因素,精准分类“大乡镇”和“小乡镇”,科学设𒅌置机构限额,统筹考虑职能配置,合理设置实体机构和挂牌机构。大乡镇明确机构限额12个,小乡镇(街道)明确机构限额10个。乡镇(街道)统一设置党政办公室、党建工作办公室、综合行政执法办公室(应急管理办公室)、社会治安综合治理中心(信访办公室);党政综合便民服务中心(人力资源社会保障服务所)、综合文化中心(新时代文明实践所)、退役军人服务站7🐟个机构,其他机构在限额内相对统一自主设置。同时,根据各县(市、区)所属乡镇(街道)的实际工作需要,分别在党政内设机构和事业单位加挂了数量不等,但相对统一的ౠ牌子。比如为突出特色产业,在鄢陵县🅘乡镇的农业农村服务中心加挂花卉产业发展服务中心牌子。乡镇(街道)机构设置实现了“规定动作不走样,自选动作有特色”,大体设置规范一致,个别差异科学合理。

三、坚持应放尽放,加大放权力度,实现扩权强镇

按照ꦛ“重心下移、依法下放、权责ཧ一致”的原则,通过采取“乡镇点菜、部门端菜”的方式,持续为乡镇(街道)放权赋能,推动乡镇(街道)实现扩权强镇和权责一致。一是各县(市、区)向乡镇(街道)重点下放了县(市、区)职能部门派驻机构综合执法的指挥调度等6项权力,乡镇(街道)实现了“强基固本”。二是取消县(𝄹市、区)职能部门对乡镇(街道)的专项考核,转由县(市、区)统一组织,乡镇(街道)实现了“减压减负”。三是各县(市、区)根据各自乡镇(街道)的情况,参照赋予经济发达镇的185项经济社会管理权限目录,制定赋权目录,赋予乡镇(街道)更多的经济社会管理权限,实现了“强身健体”。

四、坚持改革创新,敢于先试先行,推动综合执法

着力破解基层“执法主体不明确、执法程序不规范、执法力量不充足”问题。创新思路方法,以“建立一个机构、构建一个平台、完善一套机制”为目标,积极ꦓ探索在乡镇(街道)实行跨领𝔍域跨部门综合性执法,推动执法重心下移,不断提高基层执法能力和执法水平。一是强化机构保障,明确牵头机构。乡镇(街道)统一设置了综合行政执法办公室作为内设机构,全面负责辖区内综合行政执法工作的统筹协调和指挥ꦺ调度,按照有关法律规定集中行使行政处罚权。二是搭建执法平台,汇聚执法合力。依托综合行政执法办公室,加强与派驻乡镇(街道)执法部门的联系,初步形成了一支队伍管执法,提升了执法监管末梢的反应能力,如长葛市后河镇统筹各种力量,开展环保夜巡联合执法,对🧔违法违规行为形✅成威慑。三是完善执法机制,创新执法方式。加强综合行政执法办公室与执法人员的联系,建立综合行政执法办公室主导、具体人员执法的工作新机制;强化柔性执法,彰显执法温度,如长葛市大周镇探索实行“99+1”工作机✱制,即“用99%的思想工作+1%的行政强制”,广泛运用说服教育、劝导示范等方式,努力做到宽严相济,法理相容。

五、坚持便民利民,统一服务规范,提供优质服务

整合分散在基层各部门的审批服务力量,统一设置党政综合便民服务中心(挂人力资源社会保障服务所牌子),提升硬件改造,优化软件升级、改进服务方式。一是试点先行。选取经济基础好的神垕镇作为便民服务改革试点,对便民服务大厅进行翻新改造提升,改造后🃏的神垕镇服务大厅面积达600余平方米。将原本分散办公的市场监管、公安、税务等部门集中进驻大厅统一办公,打造“一站式”综合性服务💝平台,力争实现企业群众“进一扇门、办所有事”。二是规范服务。联合市政务服务和大数据管理局转发省委编办《乡镇街道便民服务中心标准化指导手册》,对服务标准进行明确,要求做到服务公开规范、服务形象规范、基础服务规范等7个规范,以制度规范提升服务优质。三是优化服务。大幅精简办事材料,对于同一个业务多个部门需要相同材料的,只收取一份,让“群众多头跑”变“部门协同办”。加强村(社区)便民服务站建设,在相邻规🐭模较大的村建立便民服务工作站。公布村(社区)服务事项和代办事项目录清单,让行动不便的群众“小事不出村、大事有帮办”,切实提升群众办事便利度,打通服务基层“最后一公🌳里”。

六、坚持倾斜基层,编制减县补乡,充实基层力量

持续推动编制资源“减上补下”,着力解决基层任务繁重和机构编制紧缺的矛盾。一是拓展思路减上补下,充实基层编制资源。通过撤并整合机构、收回空余编制等方式,先后共向乡镇(街道)调剂事业编制1800名,平均每个乡镇(街道)16.8名。二是拓宽人员下沉渠道,加强基层工作力量。通过面向事业单位选调,挑选工作能力强、综合素质高的人员到基层干事创业;通过育苗锻炼的方式,挑选部分优秀的、工作经验丰富的人员到基层历练。例如,市公安局通过“推荐+自荐”等方式,挑选了一批年轻、精干的🌳人员,下沉到派出所一线岗位,在维护稳定第一线、服务群众最前沿经受历练。三是提高编制使用效益,持续补充新鲜血液。在接收退役士兵、公开招录等方面,持续向基层倾斜,吸引更多青年人到基层广阔天地中大展手。


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